中宏網(wǎng)北京12月19日電 （記者 王鏡榕 視頻報(bào)道 張緯宇）12月19日，聚焦“乘風(fēng)破浪 行穩(wěn)致遠(yuǎn)——從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議看2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)”主題，中宏論壇第五十六場(chǎng)研討會(huì)圓滿召開(kāi)。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才應(yīng)邀出席研討會(huì)并作了主題發(fā)言。

　　以下是徐洪才的發(fā)言：

　　今天與各位網(wǎng)友分享兩個(gè)方面的觀點(diǎn)，一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的外部和內(nèi)部挑戰(zhàn)，增加了加快推動(dòng)標(biāo)志性改革落地見(jiàn)效的必要性。二是明年重點(diǎn)推進(jìn)八個(gè)方面的改革。

　　首先是必要性。中國(guó)產(chǎn)能是為全球市場(chǎng)準(zhǔn)備的，所以，外部環(huán)境的變化對(duì)我們有很大影響。美國(guó)可能取消中國(guó)的永久正常貿(mào)易伙伴關(guān)系地位，就是最惠國(guó)待遇。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口將會(huì)受到重大影響。華爾街高盛公司估計(jì)，如果美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收60%關(guān)稅到位的話，可能會(huì)拉低中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速一個(gè)百分點(diǎn)。新的一年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，一些標(biāo)準(zhǔn)性改革要落地見(jiàn)效，要干幾件漂亮的事情。大家對(duì)改革都很期待。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的角度來(lái)看，首先明年要啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%保衛(wèi)戰(zhàn)，要“保五”。為了實(shí)現(xiàn)2035年中期奮斗目標(biāo)，在2030年以前，保證經(jīng)濟(jì)增速在5%左右是必要的。

　　第二是宏觀政策擴(kuò)張都在加杠桿，但是空間收窄。怎么理解呢？首先這個(gè)財(cái)政赤字，我們新的一年赤字率可能達(dá)到4%左右，這個(gè)財(cái)政赤字的空間也不是無(wú)限的，我們政府的債務(wù)壓力也是很大的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央政府債務(wù)大概30萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)，包括一般債和專項(xiàng)債加在一起40萬(wàn)億元，兩個(gè)加在一起就70萬(wàn)億元了，還有地方政府融資平臺(tái)的各類國(guó)有投資公司負(fù)債大概90多萬(wàn)億元。三項(xiàng)債務(wù)加在一起，就是160萬(wàn)億元。每年新增GDP只有5%，而利息支出大約5萬(wàn)億元，與新增GDP比較接近。這就意味著，用于化債的長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行也要把控好節(jié)奏和力度。從貨幣政策角度來(lái)看，降準(zhǔn)降息的空間也是有限的。我估計(jì)，新的一年頂多降準(zhǔn)一個(gè)百分點(diǎn)，降息則更難。

　　今天凌晨，美聯(lián)儲(chǔ)又降息了，但是明年美聯(lián)儲(chǔ)降息次數(shù)可能要明顯減少，節(jié)奏也會(huì)放緩，力度減弱，因?yàn)榻诿绹?guó)通脹有所抬頭，美國(guó)加征關(guān)稅會(huì)推動(dòng)通脹。所以，中國(guó)人民銀行降息空間有限。我覺(jué)得我們也要守住底線，即存款利息不低于1%。不能像有專家提出的搞零利率，這是不現(xiàn)實(shí)的。貸款利率不低于2.2%，必須保持1.2個(gè)百分點(diǎn)的存貸款息差。也就是說(shuō)，LPR還有下調(diào)空間，但要把控好節(jié)奏和力度。最大問(wèn)題是要控制匯率風(fēng)險(xiǎn)，不能因降息過(guò)猛導(dǎo)致人民幣匯率不穩(wěn)定。現(xiàn)在人民幣兌美元匯率超過(guò)7.3，新的一年，要把貶值幅度控制在3%左右。不能靠貶值來(lái)對(duì)沖美國(guó)加征關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)我們金融體系穩(wěn)定有負(fù)面影響。

　　另外，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“綜合整治內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”。總之，這些外部和內(nèi)部壓力，都增加了加快改革的緊迫性，提出了更高要求。針對(duì)這種情況，新的一年，要把更加有力度的積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策用好落地，不斷創(chuàng)新政策工具，同時(shí)也要向改革要效益挖潛力。

　　明年是“十四五”收官之年，也要為“十五五”開(kāi)局做好鋪墊。工作千頭萬(wàn)緒，黨的二十屆三中全會(huì)部署了300多項(xiàng)改革，我覺(jué)得重點(diǎn)要聚焦八個(gè)方面，最緊迫的第一項(xiàng)就是財(cái)稅體制改革。必須創(chuàng)造新的稅收合法來(lái)源，亂罰款不是解決問(wèn)題的長(zhǎng)久之道。

　　第二是深化社會(huì)保障制度改革。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，普遍提高城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)保障水準(zhǔn)。要增加對(duì)城市低收入群體的補(bǔ)貼，特別要增加60歲以上農(nóng)民的退休金。錢(qián)從哪里來(lái)？其實(shí)早有很好的思路，就是取之于民，用之于民，將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃撥充實(shí)社保基金賬戶。提高了低收入群體的社會(huì)保障水平，就可以促進(jìn)消費(fèi)。

　　第三，進(jìn)一步落地競(jìng)爭(zhēng)中性政策。與之相關(guān)的是，加快出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法，深化國(guó)有企業(yè)改革和自然壟斷領(lǐng)域改革。放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有、民營(yíng)、外資一視同仁。推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成，讓各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，提高資源配置效率。

　　第四，推進(jìn)政府體制改革。中國(guó)在這方面應(yīng)該有自己的安排，也要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)要精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減人員，刀刃向內(nèi)，但是難度很大。咱們?yōu)槭裁簇?cái)政赤字這么大，很大部分是要解決吃飯問(wèn)題。

　　第五，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制改革。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)入后半場(chǎng)，還存在阻礙城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的體制機(jī)制，如土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障制度等。須采取實(shí)質(zhì)性行動(dòng)，比如土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興，挖掘下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力。

　　第六，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，優(yōu)先發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新成果不小，但差距也非常明顯，在脫鉤斷鏈的國(guó)際背景下，一定要自強(qiáng)不息，特別要通過(guò)深化科研機(jī)構(gòu)改革、發(fā)揮政府創(chuàng)新平臺(tái)作用，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步創(chuàng)新人才管理體制。

　　第七，金融體制也要與時(shí)俱進(jìn)，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、還有數(shù)字金融五篇大文章。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，關(guān)注小金融機(jī)構(gòu)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，還有外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)，以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。我覺(jué)得最應(yīng)該引起重視的就是，借著“十五五”規(guī)劃編制的契機(jī)，制定人民幣國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標(biāo)、路線圖和時(shí)間表。建議考慮“兩步走”的方案，到2035年，把人民幣國(guó)際化水平提升到和人民幣在IMF特別提款權(quán)SDR籃子貨幣中的比例大體相當(dāng)?shù)乃健Ｈ嗣駧艊?guó)際化指數(shù)是人民銀行公布的，體現(xiàn)在三個(gè)方面，即人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算中充當(dāng)計(jì)價(jià)貨幣，全球金融市場(chǎng)上的交易工具，還有就是充當(dāng)儲(chǔ)備貨幣，把這三個(gè)占比加在一起除以三。要通過(guò)政策手段，推動(dòng)這個(gè)國(guó)際化指數(shù)每年穩(wěn)步提升，第一步是到2035年達(dá)到與SDR當(dāng)中人民幣占比相當(dāng)?shù)乃健５诙绞堑?049年前后，讓人民幣在國(guó)際貨幣體系中發(fā)揮與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大體相一致的水平，那時(shí)中國(guó)GDP可能占全球GDP的25%。人民幣的作用也要提升到25%左右。這也是展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

　　最后，就是擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)高水平開(kāi)放。對(duì)標(biāo)CPTPP標(biāo)準(zhǔn)，推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放，包括企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，逐一對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，看看有哪些差距，要補(bǔ)齊短板，總之，在新的一年，要把改革放在更加突出位置，同時(shí)，落實(shí)好逆周期調(diào)節(jié)的各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，把短期政策和長(zhǎng)期政策統(tǒng)籌好，發(fā)揮政策協(xié)同配合的最大作用。

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