中宏網(wǎng)北京9月3日電（記者 王鏡榕 視頻報道 郭霖濱）9月1日上午，聚焦“新理念 新跨越 新格局——推進(jìn)更高水平全面開放的新挑戰(zhàn)與新未來”主題，中宏論壇第二十八場在線研討召開。中國歐美同學(xué)會經(jīng)濟(jì)研究中心主任徐洪才應(yīng)邀出席論壇并作主題發(fā)言。

　　以下是發(fā)言內(nèi)容：

　　感謝中宏網(wǎng)的邀請，很高興參加今天的視頻討論會。我的發(fā)言題目是“推進(jìn)高水平開放與中美關(guān)系再思考”。我想和大家分享以下三點(diǎn)思考。

　　一、逆全球化背景下中國要不要繼續(xù)推進(jìn)改革開放？

　　答案顯然是肯定的。昨天有兩個重磅信息：一個是習(xí)近平主席向2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會致賀信。他指出，服貿(mào)會是中國擴(kuò)大開放、深化合作、引領(lǐng)創(chuàng)新的重要平臺，為促進(jìn)全球服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。中國堅(jiān)持以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，提高跨境服務(wù)貿(mào)易開放水平，拓展對外開放平臺功能，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)業(yè)開放制度體系。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，中國愿同世界各國一道，堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)持普惠包容、合作共贏，攜手共促開放共享的服務(wù)經(jīng)濟(jì)，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展注入動力。

　　另一個重磅信息是李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力。要用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，接續(xù)政策細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)。

　　這兩個重磅信息，一個講開放，一個講改革，釋放的重大政策信號就是逆全球化背景下、黨的二十大之后中國將矢志不移地繼續(xù)推進(jìn)改革開放，通過擴(kuò)大開放促進(jìn)改革，通過深化改革促進(jìn)開放，打造雙循環(huán)新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、美國對華政策到底發(fā)生了哪些變化？

　　1、美國對華政策正在發(fā)生變化

　　拜登上臺以來，美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，即從一開始的“競爭、合作、對抗”，轉(zhuǎn)向了現(xiàn)在的“投資、協(xié)同、競爭”。這個變化是通過布林肯的兩次講話表現(xiàn)出來的。從關(guān)鍵詞的前后變化來看，有以下幾個特點(diǎn)：

　　第一，“競爭”一直在。美國希望通過“競爭”將中國比下去，說明“競爭”最能反映中美關(guān)系的本質(zhì)。

　　第二，“對抗”被刪除。布林肯強(qiáng)調(diào)要避免和中國發(fā)生“對抗”和“新冷戰(zhàn)”，說明美方認(rèn)識到了“對抗”的危害性，會導(dǎo)致兩敗俱傷。

　　第三，“合作”也被刪除。說明美國內(nèi)心深處對中國有“抵觸”情緒。

　　第四，新增“投資”。對內(nèi)而言，“投資”是指擴(kuò)大基建和研發(fā)投入，改善美國基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高美國科技能力；說明美國意識到了中美競爭的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)，這在以前有所忽視；要提升美國經(jīng)濟(jì)競爭力，就必須保持美國科技領(lǐng)先地位。對外而言，美國準(zhǔn)備擴(kuò)大投資合作，拉攏合作伙伴，共同對付中國。

　　第五，新增“協(xié)同”。美國企圖通過擴(kuò)大“朋友圈”，在政治、經(jīng)濟(jì)、科技和安全等方面全面孤立中國，圍堵中國。

　　布林肯認(rèn)為，未來幾十年美國“不得不”和中國打交道，但是經(jīng)驗(yàn)證明“改變”中國是不可能的，因此需要轉(zhuǎn)向“重塑”中國的戰(zhàn)略環(huán)境。

　　總之，美國要和中國比試，要堅(jiān)決將中國比下去。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在美國眼中，競爭是主題，但遏制是本質(zhì)。對此，王毅部長做出積極回應(yīng)，就是中國愿意和美國進(jìn)行公平比試，愿意與美國在國家治理和為世界做出貢獻(xiàn)上進(jìn)行比試。我們歡迎基于規(guī)則的良性競爭，堅(jiān)決反對你輸我贏的“零和博弈”式競爭。

　　2、美國牽頭打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”

　　作為美國遏制中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，就是“重塑”中國周邊的印太環(huán)境。不久前，美國啟動“印太經(jīng)濟(jì)框架”，除美國外共有12個國家參與，分別是日本、韓國、印度、澳大利亞、印度尼西亞、新西蘭、馬來西亞、泰國、新加坡、菲律賓、越南、文萊。參與國加起來約占世界經(jīng)濟(jì)的40%。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”包括四大支柱。其中，貿(mào)易部分由美國貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)，其余三個部分由美國商務(wù)部負(fù)責(zé)。關(guān)于貿(mào)易方面，參與方將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新興技術(shù)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、貿(mào)易便利化、監(jiān)管透明度等方面展開合作，以高標(biāo)準(zhǔn)、包容、自由、公平為原則作出承諾。例如在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將探討制定跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)本地化、在線隱私、人工智能使用的國際規(guī)則。

　　“印太經(jīng)濟(jì)框架”第一部分內(nèi)容：涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，確保中小企業(yè)從中獲利，增強(qiáng)勞工和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，確保人工智能不被歧視使用。第二部分，涉及重構(gòu)印太供應(yīng)鏈，推動產(chǎn)業(yè)合作。第三部分，推廣清潔能源，實(shí)施減碳計(jì)劃。第四部分，涉及反腐敗、反洗錢、反賄賂等。

　　簽署協(xié)議后，13個成員國將在四個領(lǐng)域中選擇一個方面談判，而不必對所有領(lǐng)域都做出承諾。談判范圍在6月底或7月初前劃定，拜登政府希望能在12至18個月間敲定協(xié)議，然后提交至各國議會批準(zhǔn)。

　　美國牽頭打造“印太經(jīng)濟(jì)框架”，目的是要彌補(bǔ)美國“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟(jì)短板，企圖在供應(yīng)鏈和科技合作上孤立中國。但從其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人公開表態(tài)來看，似乎仍然是一個開放式合作機(jī)制，并不專門針對中國。美國希望借助“印太經(jīng)濟(jì)框架”與中國“脫鉤”，期望吸納更多經(jīng)貿(mào)伙伴，尋找供應(yīng)鏈替代方，拉攏其他國家形成對中國“合圍”，將中國排除出地區(qū)經(jīng)貿(mào)體系。

　　從本質(zhì)上講，“印太經(jīng)濟(jì)框架”屬于中美經(jīng)濟(jì)競爭的范疇。看起來，來勢洶洶，其實(shí)不用懼怕，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，制造業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈配套能力世界第一，在亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的地位是難以動搖和替代的。因此，中國不必一概“拒絕”和“排斥”，而是采取積極開放包容態(tài)度。

　　前兩年，中國和美國都表示過要共同參加CPTPP。因此，中國應(yīng)樂見真正有利于加強(qiáng)區(qū)域合作、真正堅(jiān)持多邊主義、推進(jìn)自由貿(mào)易的倡議，同時反對人為制造經(jīng)濟(jì)脫鉤、技術(shù)封鎖、產(chǎn)業(yè)斷鏈，加劇供應(yīng)鏈危機(jī)；堅(jiān)持與亞太地區(qū)貿(mào)易伙伴同舟共濟(jì)、命運(yùn)與共，深化與各方務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定發(fā)展。

　　3、美國意欲在全球孤立中國

　　第一，在亞太地區(qū)頻繁活動。3月份，美國提議與日本、韓國、中國臺灣建立“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4），旨在將中國大陸排除在全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈之外。近期，美國牽頭制定新的APEC“跨境隱私規(guī)則”（CBPR），將中國和俄羅斯排除在外；旨在搶占亞太地區(qū)個人數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則制定權(quán)，構(gòu)建數(shù)字版“反華包圍網(wǎng)”。成員包括日本、美國、韓國、加拿大、墨西哥、菲律賓、新加坡、澳大利亞以及中國臺灣等。美國還邀請東盟領(lǐng)導(dǎo)人赴美參加特別峰會。美國總統(tǒng)拜登承諾斥資1.5億美元用于東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施、安全、防疫等方面，推進(jìn)所謂“印太經(jīng)濟(jì)框架”，旨在形成對中國的“合圍”。

　　第二，美國加強(qiáng)與歐洲合作。俄烏戰(zhàn)爭促進(jìn)了歐洲對美國的依賴。不久前，美國-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會（TTC）在巴黎舉行第二次部長級會議。會議取得諸多主要成果：為可信賴的人工智能和風(fēng)險管理制定評估和測量工具的聯(lián)合路線圖，以及關(guān)于隱私增強(qiáng)技術(shù)的共同項(xiàng)目；創(chuàng)建美國－歐盟戰(zhàn)略標(biāo)準(zhǔn)化信息（SSI）機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的信息共享；建立預(yù)測和解決潛在半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險的預(yù)警系統(tǒng)；建立跨大西洋半導(dǎo)體投資方法，確保供應(yīng)安全，避免補(bǔ)貼競賽等。

　　第三，中歐經(jīng)貿(mào)合作陷入停滯。俄烏沖突導(dǎo)致中歐關(guān)系倒退，歐洲轉(zhuǎn)而尋求加強(qiáng)與印度、日本的關(guān)系。近期，歐洲政要紛紛出訪印度，同時印度總理莫迪密集出訪歐洲；印度作為美日印澳“四方安全對話”機(jī)制成員國之一，最近兩年加強(qiáng)了同美國、日本和澳洲的軍事、經(jīng)濟(jì)合作。在全球亂局中，印度左右逢源，提升了自身地位。歐盟推出關(guān)鍵領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)安全新立法《網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全指令修訂》，新的立法面向在關(guān)鍵領(lǐng)域的大中型組織，包括公共電子通信服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、廢水和廢物管理、關(guān)鍵產(chǎn)品制造、郵政和快遞服務(wù)、醫(yī)療保健和公共管理的供應(yīng)商。

　　第四，日本追隨美國，不甘寂寞。近期，日本國會審議批準(zhǔn)了首相岸田文雄力推的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法案》，自明年春天起分階段實(shí)施。該法案主要包含：強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施審查、敏感專利非公開化、官民協(xié)作強(qiáng)化尖端技術(shù)研發(fā)等四大內(nèi)容。與此同時，日本開始就參與歐盟科技框架計(jì)劃“地平線歐洲”（Horizon Europe）開展“探索性會談”，聚焦新能源領(lǐng)域合作，計(jì)劃在今年秋季簽訂協(xié)議。

　　三、中國突破重圍有哪些現(xiàn)實(shí)可行的選擇？

　　中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，制造業(yè)增加值世界第一，產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力世界第一；而且，現(xiàn)在中國人均GDP超過1.2萬美元，內(nèi)需市場空間巨大。中國經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的抵抗外部沖擊的能力和韌性，加之世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有各自的利益訴求，因此，美國孤立中國的圖謀不可能得逞。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境，我們要繼續(xù)高舉多邊主義大旗，堅(jiān)持改革開放的方針和路線；任憑國際風(fēng)云變幻，我們保持戰(zhàn)略定力，苦練內(nèi)功，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，一心一意謀發(fā)展，認(rèn)真做好自己事情。這樣才能立于不敗之地。

　　可采取分化瓦解、各個擊破的策略，贏得更多主動權(quán)。

　　第一，發(fā)揮大國外交作用，推動俄烏沖突早日結(jié)束。在俄烏沖突中，戰(zhàn)爭、政治、外交、經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系復(fù)雜且相互影響。中國作為聯(lián)合國常任理事國，應(yīng)該充分利用聯(lián)合國、二十國集團(tuán)和金磚國家合作機(jī)制等，主動作為，在推動俄烏危機(jī)妥善解決中發(fā)揮更大建設(shè)性作用。俄烏沖突遲早會結(jié)束，中國應(yīng)妥善處理與烏克蘭的關(guān)系，提前謀劃在俄烏戰(zhàn)后重建中發(fā)揮建設(shè)性作用。近期，應(yīng)加大對烏克蘭的人道主義援助。

　　第二，妥善處理好中美關(guān)系。經(jīng)濟(jì)歸經(jīng)濟(jì)，政治歸政治。當(dāng)前，中美關(guān)系遭遇的困難應(yīng)該小于50年前的困難。應(yīng)加強(qiáng)與美國硅谷高科技企業(yè)和華爾街金融機(jī)構(gòu)的合作，以經(jīng)貿(mào)合作為抓手，緩解中美緊張關(guān)系。中美在共同應(yīng)對氣候變化方面已有較好合作。現(xiàn)在美國面臨通脹壓力，正是雙方取消不合理加征關(guān)稅的良機(jī)。同時，推進(jìn)中美雙邊投資合作，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資合作。在這方面，中國可以幫助拜登政府增加就業(yè)，提振經(jīng)濟(jì)。

　　第三，妥善處理好中歐關(guān)系。拉住歐洲，打破美歐“鐵板一塊”，促進(jìn)歐洲戰(zhàn)略自主。歐洲和中國互為第二大貿(mào)易伙伴。要發(fā)揮好各種傳統(tǒng)對話機(jī)制作用，如中德、中英、中法財(cái)經(jīng)對話；促進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作，共同開發(fā)第三方市場。加強(qiáng)與中東歐國家的合作。重點(diǎn)關(guān)注在應(yīng)對氣候變化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境技術(shù)、綠色金融等領(lǐng)域的合作。

　　第四，提升中國在亞太經(jīng)濟(jì)合作中的地位。加強(qiáng)與東盟各國的經(jīng)貿(mào)合作。利用全球最大自由貿(mào)易區(qū)RCEP于今年1月1號落地契機(jī)，重構(gòu)亞太供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，特別是加強(qiáng)在菲律賓、印尼、馬來西亞等國的基礎(chǔ)設(shè)施投資合作；加強(qiáng)與新加坡的金融與投資合作。維護(hù)和改善中韓關(guān)系。拖住韓國，避免日韓整體倒向美國。

　　第五，利用金磚國家合作機(jī)制，拉住印度，避免印度完全倒向美國和西方。

　　中國是2022年金磚國家輪值主席國。聚焦金磚合作高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“共創(chuàng)全球發(fā)展新時代”這一主題，踐行多邊主義、團(tuán)結(jié)抗擊疫情、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推進(jìn)高效務(wù)實(shí)合作。

　　第六，深化“一帶一路”合作。繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)互通項(xiàng)目合作，推進(jìn)相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。推動完善G20“債務(wù)處理共同框架”，帶動新資金進(jìn)入，推動相關(guān)國家債務(wù)重組，比如：斯里蘭卡、巴基斯坦等，盤活資產(chǎn)、增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)物流、外貿(mào)等行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)綠色基建、綠色能源、綠色金融等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，推動綠色“絲綢之路”建設(shè)。

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