財政部部長藍佛安近日指出：擴大財政支出規(guī)模，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策，支持科技創(chuàng)新與制造業(yè)發(fā)展；積極擴大國內(nèi)有效需求，支持國家重大戰(zhàn)略與重點領域安全建設；加強基層“三保”和重點領域保障；更大力度支持基本民生保障以惠及民生；抓實化解地方政府債務風險，壓實主體責任，落實各項化債政策。這為我們加大財政逆周期調(diào)節(jié)力度，推動經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展厘清了路徑。牢牢把握財政政策逆周期調(diào)節(jié)的關鍵著力點，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與推進新時代中國特色財稅體制改革具有十分重要的作用和意義。

　　今年以來，我國以積極的財政政策促進經(jīng)濟持續(xù)增長，一方面，綜合運用財政赤字、專項債務、超長期特別國債、減稅降費等多種政策工具；另一方面，對于基本民生、環(huán)境治理等重點領域加強保障以防范風險。通過財政部答記者問的內(nèi)容闡述，進一步明確了實施積極財政政策，持續(xù)增強財政逆周期調(diào)節(jié)作用的重要部署；建立健全服務于中國式現(xiàn)代化財稅體制的目標導向；扎實推進頂層設計與基層建設相結合的方針策略。具體而言，為充分發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)關鍵作用，應把握以下五大基本著力點。

　　加大化債支持力度，緩解地方債務風險。緩解政府債務風險是發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)能力的主要目的。近年來，我國地方政府債務規(guī)模不斷擴大，債務風險雖總體可控，但部分地區(qū)仍出現(xiàn)債務隱患，對地方財政的平穩(wěn)運行及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來一些影響。因此需合理增加地方政府債券額度，并針對不同地方政府債務風險，按其實際需求確定最優(yōu)的地方政府債券發(fā)行規(guī)模。對于風險較大的地方存量隱性債務，需進一步以可控債務對其進行置換。對于灰色地帶的隱性債務問題，需加強對其風險動態(tài)監(jiān)管，確保監(jiān)管措施全范圍覆蓋。同時應建立健全隱性債務風險防范體系，該體系應涵蓋債務識別、風險評估、預警及處置等多個環(huán)節(jié)，以實現(xiàn)隱性債務風險的全方位、多層次防控。

　　保持財政支出穩(wěn)定，切實保障重點支出。政府財力穩(wěn)定是發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)能力的基本保障。有助于維護國家經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，亦可有效應對各種經(jīng)濟波動與風險。今年中央對地方債務結存限額增加至4000億元，使地方政府的財政壓力得到極大緩解，對地方政府的綜合財力進行較大補充。為進一步增強財政支出穩(wěn)定性，需提高國有資本經(jīng)營效益，督促地方政府更好履行職能，提升地方公共服務的質(zhì)量與效率。對于一般性支出更需嚴格控制，減少低效財政支出，應將更多財政支出用于保障重點領域，例如繼續(xù)提升全國教育支出、退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險財政補貼等，以完善民生政策制度體系。由于財政逆周期調(diào)節(jié)對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)效果更為突出，故經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)應發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，加強其經(jīng)濟自主發(fā)展能力，以充分發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)的基礎性作用。

　　提振居民消費，擴大國內(nèi)市場需求。激發(fā)居民消費潛力，擴大國內(nèi)需求是發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)能力的必要途徑。需在擴內(nèi)需、促消費、惠民生三方面繼續(xù)發(fā)力。地方政府應將中央專項債務資金用到實處，完善商貿(mào)流通體系，改善營商環(huán)境，以政府債券積極引導有效投資，從而擴大國內(nèi)需求。且地方政府需以超長期特別國債、新增地方政府專項債務、中央預算內(nèi)投資等資金增加政府投資，拉動有效投資增長，擴大國內(nèi)需求。房地產(chǎn)行業(yè)是我國的重要產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)行業(yè)繁榮會使國內(nèi)市場的信心產(chǎn)生較大提振。一是繼續(xù)下調(diào)住房首付比例，對于貸款購買商品住房的居民家庭，首套住房商業(yè)性個人住房貸款最低首付款比例應在15%的比例上繼續(xù)適當下調(diào)；二是下調(diào)公積金貸款利率，增強公積金制度吸引力，從而切實降低人們購房成本；三是大力支持地方政府將專項債務用于擴大土地儲備、增加保障性住房及消化存量房方面。基于以上措施能促進房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)平穩(wěn)向好，激發(fā)住房需求，刺激居民消費，進而暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。

　　優(yōu)化專項債券使用，健全管理機制。優(yōu)化地方專項債券使用，加強監(jiān)管是發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)能力的堅實基礎。應建立健全專項債管理制度體系，提升地方專項債務項目質(zhì)量，以穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤、促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標導向，積極發(fā)揮專項債券重要作用，最大限度擴大專項債券資金使用范圍。具體而言，一是擴大發(fā)行主體范圍，根據(jù)地方政府投資項目的特點發(fā)行相應的專項債券，以更好地保障其資金需求。二是細化專項債券發(fā)行種類，嚴格制定分類標準。雖然我國當前專項債券發(fā)行種類較多，但種類具體分類標準和依據(jù)需要進一步理順，可按債券的償債資金來源或債券資金的用途對專項債券進行分類。三是強化專項債券項目管理機制，嚴格做好專項債券項目管理工作。應完善專項債券使用的全生命周期管理，包括加強前期論證、強化過程監(jiān)控、注重后期評估等。

　　深化財稅體制改革，落實改革舉措。深化財稅體制改革是發(fā)揮財政逆周期調(diào)節(jié)能力的制度保障。黨的二十屆三中全會對深化財稅體制改革作出重要部署，明確提出“健全預算制度”“建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關系”“完善政府債務管理制度”等改革要求。具體而言，一是完善服務于中國式現(xiàn)代化的預算制度。將依托行政權力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，提高預算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。并全面實施預算績效管理，建立科學的預算績效評價體系，提升資金使用效率；二是優(yōu)化稅收制度與稅制結構。

　　隨著數(shù)字經(jīng)濟不斷發(fā)展，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，稅收制度與結構也應與時俱進，例如統(tǒng)籌消費稅改革與配套措施的銜接、完善增值稅抵扣鏈條、優(yōu)化共享稅分成比例，統(tǒng)籌增強地方財力等；三是理順中央與地方財政層級關系，解決我國財政“條塊關系”引發(fā)的權責不清問題，充分發(fā)揮地方政府在財政自主改革上的積極性以及垂直管理部門在財政統(tǒng)籌改革上的積極作用。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學地方政府債務研究院院長、教授）

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