習(xí)近平總書記指出，“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，必須保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧積極性，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，提高政策精準(zhǔn)性、實(shí)效性，夯實(shí)糧食安全根基。”糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是人民幸福生活的重要基礎(chǔ)。我國(guó)作為一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)，糧食安全不僅關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，更關(guān)系到國(guó)家的獨(dú)立自主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、氣候變化加劇、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，保障糧食安全顯得尤為重要和緊迫。糧食安全不僅僅是關(guān)乎農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，更是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)。只有在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上全面保障糧食供應(yīng)，才能真正實(shí)現(xiàn)糧食安全。因此，必須從國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合施策，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、供給充足、價(jià)格合理。具體而言，其著力點(diǎn)可以從以下方面展開。

　　健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。種糧農(nóng)民是保障糧食安全的核心力量，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，直接關(guān)系到農(nóng)民種糧的積極性和我國(guó)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)性。首先，要繼續(xù)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，確保種糧農(nóng)民能夠獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施了一系列農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策，效果顯著。但在實(shí)際操作中，不同程度地還存在補(bǔ)貼力度不夠、覆蓋范圍有限、發(fā)放不及時(shí)等問(wèn)題。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼政策，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面，確保種糧農(nóng)民的收益穩(wěn)定。其次，要健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低種糧風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響較大，尤其是近年來(lái)，極端天氣頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高。健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，可以有效分散和轉(zhuǎn)移種糧風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，另外還要進(jìn)一步發(fā)揮保險(xiǎn)公司的作用，推出更多針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高農(nóng)民的參保積極性。再次，通過(guò)加大對(duì)種糧農(nóng)民的金融支持力度，解決農(nóng)民在種糧過(guò)程中遇到的資金難題，依托于金融創(chuàng)新，推出低息貸款、貸款擔(dān)保等益農(nóng)金融產(chǎn)品，降低農(nóng)民的融資成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

　　完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)是我國(guó)糧食安全的主要依托，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，既是保障糧食生產(chǎn)的重要舉措，也是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。首先，要建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保糧食主產(chǎn)區(qū)在糧食生產(chǎn)過(guò)程中能夠獲得合理的利益。由于糧食主產(chǎn)區(qū)往往承載了較大的生產(chǎn)壓力，環(huán)境資源消耗較大，地方在保障糧食生產(chǎn)的同時(shí)，也需要承擔(dān)較大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本。因此，國(guó)家可通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)補(bǔ)貼等形式，給予糧食主產(chǎn)區(qū)更多的資金支持，補(bǔ)償其在糧食生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的額外成本。其次，要?jiǎng)?chuàng)新糧食主產(chǎn)區(qū)的利益分享機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)銷區(qū)的利益平衡。通過(guò)產(chǎn)銷區(qū)之間的合作，建立多元化的利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷區(qū)之間的雙贏。可以通過(guò)簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷協(xié)議、建立產(chǎn)銷聯(lián)盟等形式，確保糧食主產(chǎn)區(qū)能夠獲得穩(wěn)定的銷售渠道和合理的價(jià)格，減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的影響。再次，還要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是提高糧食生產(chǎn)效率和質(zhì)量的重要手段。首先，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。通過(guò)加大科研經(jīng)費(fèi)投入，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。重點(diǎn)支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的選育、農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)等領(lǐng)域的研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。其次，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)民的科技素養(yǎng)。通過(guò)建立農(nóng)業(yè)科技推廣體系，開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受度和應(yīng)用水平。建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員的培訓(xùn)和支持，鼓勵(lì)他們深入農(nóng)村一線，提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果在基層的應(yīng)用。再次，要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際科技合作，提高農(nóng)業(yè)科技的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)加強(qiáng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作，吸收和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的水平。積極參與國(guó)際農(nóng)業(yè)科技合作項(xiàng)目，推動(dòng)提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在國(guó)際上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　加強(qiáng)政策支持和服務(wù)引導(dǎo)。首先，在發(fā)展農(nóng)業(yè)各個(gè)主體的同時(shí)，支持小農(nóng)戶的發(fā)展，小農(nóng)戶是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，通過(guò)加大對(duì)小農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和信息服務(wù)，幫助其掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)信息，提高生產(chǎn)效益。其次，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，如合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，可通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，提高其生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。再者，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。通過(guò)政策扶持和利益聯(lián)結(jié)，推動(dòng)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，政府可以通過(guò)建立合作機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和規(guī)模化水平，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

　　健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系。健全糧食生產(chǎn)支持保護(hù)體系是確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的重要保障，可在以下幾個(gè)方面著重推進(jìn)：首先，要提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過(guò)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田水利條件，提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定。其次，完善政策支持體系，通過(guò)合理的政策措施，支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜，提供財(cái)政、稅收、信貸等方面的支持，幫助主產(chǎn)區(qū)解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題，提高糧食生產(chǎn)能力和效益。再者，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和調(diào)控，確保糧食供需平衡，建立健全糧食儲(chǔ)備制度，增加糧食儲(chǔ)備規(guī)模，提高應(yīng)急調(diào)控能力，同時(shí)，還要加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管，減少市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)造成影響，確保糧食安全。

　　強(qiáng)化保障糧食安全的共同責(zé)任。保障糧食安全是國(guó)家的重要責(zé)任，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界和廣大民眾的共同努力。通過(guò)政策引導(dǎo)、輿論宣傳等方式，提高全民的糧食安全意識(shí)。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)監(jiān)督，地方政府在保障糧食安全中承擔(dān)著重要責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)地方相關(guān)部門的考核和監(jiān)督，確保其履行好保障糧食安全的職責(zé)，同時(shí)，加強(qiáng)地方政府之間的合作，推動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，共同保障糧食安全。其次，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與糧食生產(chǎn)、流通和儲(chǔ)備，提高社會(huì)參與度，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)糧食安全的宣傳教育，形成全社會(huì)共同維護(hù)糧食安全的良好氛圍。（作者：楊志安，中宏觀察家、遼寧大學(xué)地方政府債務(wù)研究院院長(zhǎng)、教授）

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