李克強總理在今年的政府工作報告中用“極不尋常、極不平凡”對過去五年的工作進行了概括。在國際政治經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、疫情等多重超預(yù)期因素的沖擊下，我國堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，加強統(tǒng)籌，精準(zhǔn)施策，很好完成了“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求。

　　2022年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到１２１萬億元，五年年均增長５.2%。毫無疑問，“十四五”期間我國將平穩(wěn)跨越中等收入陷阱，邁入高收入國家行列。作為經(jīng)濟增長的三駕馬車之一，2022年貨物進出口總額突破40萬億元，連續(xù)多年居世界首位；貿(mào)易順差貢獻了我國經(jīng)濟增長的1/6，進出口貿(mào)易對“穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期”發(fā)揮了巨大的支撐作用。

　　今年是深入貫徹黨的二十大精神的開局之年，綜合判斷國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，深入挖掘擴大內(nèi)需、投資、貿(mào)易等發(fā)展?jié)摿Γ覈_定了國內(nèi)生產(chǎn)總值增長５％左右的預(yù)期目標(biāo)，同時還確定了就業(yè)、通脹、糧食產(chǎn)量、環(huán)保、國際收支等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)。由于全球通脹仍處于高位，西方國家還處于加息和貨幣政策緊縮之中，世界經(jīng)濟下行壓力較大。加上美國將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，拉幫結(jié)派對我國進行遏制打壓，增加了外部環(huán)境不確定性風(fēng)險，致使我國的外部需求和貿(mào)易增長動能減弱，存在出口下滑、順差減少的風(fēng)險，不利于今年宏觀經(jīng)濟目標(biāo)的順利實現(xiàn)。需要進一步強化財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等政策的配合，形成對外貿(mào)易促穩(wěn)提質(zhì)的強大合力，充分發(fā)揮進出口對我國經(jīng)濟的支撐作用。

　　一是積極的財政政策要加力提效。要繼續(xù)完善減稅降費政策，增強外貿(mào)企業(yè)應(yīng)對外部沖擊的能力，尤其是要維持對從事對外貿(mào)易的中小微企業(yè)的減稅降費、退稅緩稅等優(yōu)惠措施，放水養(yǎng)魚，進一步鞏固外貿(mào)市場的微觀基礎(chǔ)。因為以中小微為主的民營企業(yè)2022年占外貿(mào)總值的份額首次超過50%，已成為外貿(mào)經(jīng)營的主體。加大貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和財政支持力度，提高5G基站覆蓋率，加強“一帶一路”的設(shè)施聯(lián)通建設(shè)。根據(jù)貿(mào)易格局變化建設(shè)和布局更多海外倉，為促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)、貿(mào)易新平臺發(fā)展，開展數(shù)字貿(mào)易提供高效安全的基礎(chǔ)設(shè)施保障。

　　二是穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。為了滿足實體經(jīng)濟擴大生產(chǎn)的融資需求，保持適度的貨幣數(shù)量增長是必要的，廣義貨幣總量和社會融資規(guī)模的增速不應(yīng)低于名義GDP增速。靈活運用定向降準(zhǔn)、再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策，加強貨幣政策的精準(zhǔn)性，引導(dǎo)金融機構(gòu)擴大貿(mào)易融資規(guī)模，降低進出口企業(yè)的貿(mào)易融資成本和相關(guān)費用，突出貿(mào)易融資維持貿(mào)易正常運轉(zhuǎn)潤滑劑和擴大貿(mào)易催化劑的積極作用。完善人民幣匯率機制，增加人民幣匯率彈性，主要運用市場手段干預(yù)匯率，加強市場預(yù)期管理，避免匯率非理性劇烈波動，確保人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，增加貿(mào)易企業(yè)成本收益的確定性，提振發(fā)展貿(mào)易的市場信心。繼續(xù)擴大央行貨幣互換范圍，適當(dāng)增加雙邊貨幣互換使用的功能，為人民幣離岸市場提供充足的流動性，提高國外市場主體使用人民幣的動機，為跨境貿(mào)易人民幣計價結(jié)算、降低匯率風(fēng)險創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　三是產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉。我國是世界最大貿(mào)易國，擁有門類齊全的工業(yè)，但是從國際產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈地位和國際分工曲線看，我國還處于較弱的位置，存在比較優(yōu)勢不足、貿(mào)易“大而不強”問題。要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強頂層設(shè)計，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率改善提高我國貿(mào)易的質(zhì)量。要以200多個國家高新區(qū)為平臺，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟、基建、新能源、航天等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，形成多個附加值高、成長性好、富有韌性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈，提升我國在全球高新技術(shù)貿(mào)易中的比重，打破美國的技術(shù)“脫鉤斷鏈”圍堵和打壓。長期存在的服務(wù)貿(mào)易逆差加大了維護國際收支平衡的風(fēng)險，增強服務(wù)貿(mào)易競爭力是我國貿(mào)易提質(zhì)的關(guān)鍵。要繼續(xù)推進高水平開放，大力引進外資發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的政策扶持，著力彌補保險、信息服務(wù)、物流、知識產(chǎn)權(quán)等方面的短板，加速改善我國服務(wù)貿(mào)易收支狀況，降低服務(wù)貿(mào)易逆差，增強我國實現(xiàn)國際收支基本平衡的自主性。

　　四是科技政策要聚焦自立自強。科技是第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新是第一動力。盡管科技進步對我國經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)到達(dá)60%，但是與美歐國家高達(dá)80%-90%的貢獻率相比，還有較大的差距。要提高科技政策的精準(zhǔn)性和效力，完善新型舉國體制，以國家實驗室為平臺，完善科技金融支持體系，集中人財物力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，揭榜掛帥，逐一解決卡脖子問題，一方面維護我國經(jīng)濟發(fā)展安全，另一方面提高我國在國際分工曲線中的地位和貿(mào)易話語權(quán)，增加我國在國際產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的主導(dǎo)權(quán)。此外，要充分發(fā)揮科技賦能作用，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易，推動海關(guān)服務(wù)數(shù)字化，提高科技進步對貿(mào)易提質(zhì)增效的貢獻度。（作者：涂永紅，中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長，財金學(xué)院教授，國際貨幣研究所副所長）

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