日前召開的中央農(nóng)村工作會議部署2022年“三農(nóng)”工作提出，要牢牢守住保障國家糧食安全。會議強調(diào)，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧。保障糧食安全，大家都有責(zé)任，黨政同責(zé)要真正見效”。

中宏觀察家 高俊才

　　“內(nèi)功”與“外功”結(jié)合，提高國家糧食安全水平。筆者認為，今后進一步鞏固提高國家糧食安全水平，需在練“內(nèi)功”和“外功”兩個方面下更大功夫。

　　“內(nèi)功”主要是進一步做好“六良”，即良田、良種、良法、良器、良制和良習(xí)，前四良是生產(chǎn)力，良制是生產(chǎn)關(guān)系，良習(xí)是節(jié)約用糧的生活習(xí)慣。“外功”主要是“走出去”更好地利用國際資源和市場，“積極營造良好的外部關(guān)系”“積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系”。練好“內(nèi)功”是主要的，這是保證“飯碗主要裝中國糧”的看家本領(lǐng)。練好“外功”也很必要，是解決我國人民日益增長的美好生活需要與人均水土資源少的矛盾，并緩解生態(tài)環(huán)境壓力等需要的必然選擇。要更好地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源、兩方面的經(jīng)驗并積極參與國際治理，在更好保障國家糧食安全的同時，積極推進國際糧食安全共同體建設(shè)。

　　采取綜合措施，緩解大豆和油料的供求矛盾。中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“要實打?qū)嵉卣{(diào)整結(jié)構(gòu)，擴種大豆和油料，見到可考核的成效”。這一要求的針對性非常強，切中了糧油問題的關(guān)鍵。

　　大豆和油料，是目前我國的短板。有關(guān)研究表明，今后一定時期我國保障農(nóng)產(chǎn)品供給，需要35億畝左右農(nóng)作物播種面積，而目前國內(nèi)的農(nóng)作物播種面積約為25億畝，進口大豆、植物油等農(nóng)產(chǎn)品折合的播種面積10億畝左右，其中進口大豆折合6億畝以上。據(jù)12月24日《人民日報》報道，2020年我國大豆進口量超過1億噸，占國內(nèi)消費的85%以上。擴種大豆和油料，是緩解糧油供需矛盾的主要措施，同時還要通過良種、灌溉等措施提高單位面積產(chǎn)量。

　　我國水稻和小麥單產(chǎn)在國際上處于領(lǐng)先位置。水稻品種全部為國產(chǎn)自育，水稻良種覆蓋率超過97%；水稻單產(chǎn)是世界平均水平的1.7倍。小麥良種覆蓋率超過95%，小麥單產(chǎn)比國外小麥大國高出30%左右。同時也要看到，我國大豆和玉米的單產(chǎn)水平僅為國際先進水平的2/3左右，提高玉米和大豆的單產(chǎn)水平還需下大氣力。

　　無論是提高單產(chǎn)水平還是改善糧食品質(zhì)，都需要重視發(fā)展種業(yè)，良種是農(nóng)業(yè)的“芯片”。國際上50-60%的糧食單產(chǎn)增長依靠品種。我國大豆提高單產(chǎn)是當務(wù)之急，既需要培育和推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的品種，還要改善水利等方面的生產(chǎn)條件。

　　要進一步加強良種技術(shù)攻關(guān)，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)。打好種業(yè)翻身仗，推進我國的種業(yè)現(xiàn)代化，需要一系列戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的“組合拳”。

　　提高大豆產(chǎn)量，還要注重改善灌溉條件。近年來到黑龍江和河北等省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實施灌溉的大豆單產(chǎn)比不灌溉的大豆高出一倍多，所以要逐步改變大豆基本不灌溉的傳統(tǒng)種植習(xí)慣，把良種與灌溉結(jié)合起來，才能相得益彰、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

　　增加油料作物產(chǎn)量，既要重視種植油菜、花生等草本油料的耕地，也要重視種植木本油料的非耕地，油茶、核桃、山桐子、油用牡丹、文冠果等木本油料，大多適宜在山丘地生長，而且有些木本油料比草本油料的畝產(chǎn)油量還高，適宜木本油料生長的山丘地潛力很大，要注意挖掘18億畝耕地之外各種非耕地“幫忙田”的潛力。【作者：高俊才，中宏觀察家、國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟司原司長】

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