近日，國家發(fā)改委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》的通知。六項任務(wù)中的首要任務(wù)是要促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市。任務(wù)圍繞協(xié)同推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，并分解為四個方面，一是有序放開放寬城市落戶限制。城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給。簡化社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序。完成養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)。推進普通門診費用跨省直接結(jié)算。三是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)。高質(zhì)量推進補貼性培訓(xùn)，完成職業(yè)技能提升行動方案確定的5000萬人次目標。四是健全配套政策體系。繼續(xù)安排中央財政市民化獎勵資金。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。

　　一、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要任務(wù)

　　如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市，融入城市，不是簡單的數(shù)據(jù)、也不是簡單的空間轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移，而是一個系統(tǒng)化的過程，這個過程需要在城鄉(xiāng)土地管理、城鄉(xiāng)要素流動、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋等各個方面有機聯(lián)動改革。有序有效推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，不是一個年度的任務(wù)，十四五時期都應(yīng)該堅持這個原則。

　　為什么放在首位？因為這個問題是我們多年來推進新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，也是破解構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的主要矛盾的需要。在脫貧攻堅取得決定性勝利以后，推進共同富裕是一項新的戰(zhàn)略任務(wù)，很重要的一個突破口就是新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合。當(dāng)前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率超過60%的常住人口城鎮(zhèn)化率，戶籍人口城鎮(zhèn)化率45%，其中存在15%的差距，也就是兩億多人還沒有完全的很好地融入城市。客觀上，這個龐大的群體對于我們擴大內(nèi)需，擴大消費，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域和收入差距來說是一個潛在的擁有巨大機遇的領(lǐng)域。當(dāng)然，更進一步講，辯證地看，如果我們把這2億多人的城市化更高質(zhì)量的解決，我國的中等收入群體就可以更大規(guī)模擴大，消費和投資規(guī)模也可以更好地提高，經(jīng)濟發(fā)展的潛力和韌性就可以增強，有利于更好構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　二、推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的工作要在戶籍改革和基本公共服務(wù)覆蓋率上發(fā)力，要在城市群都市圈內(nèi)率先

　　《通知》中的重點任務(wù)具有清晰的目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。如設(shè)立中央財政市民化獎勵資金和城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與市民化掛鉤等措施，在落戶政策上，提出城區(qū)常住人口300萬以下城市全面放開，要把社保繳納和居住年限作為積分主要比例；公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口，尤其是針對普惠學(xué)前教育、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、普通門診費用跨省結(jié)算等政策有序有效而且有溫度。我們需要清醒地認識到，在推進中，最大的難點還在于公共服務(wù)覆蓋，尤其是向未落戶常住人口覆蓋這一塊，尤其是不同省市之間的社保等之間如何更加高效地接續(xù)，因為這涉及到不同省市不同部門之間的現(xiàn)實利益。從政策的可操作性來說，可以考慮現(xiàn)在都市圈內(nèi)、城市群內(nèi)或者重點的人口流出流入地之間探索試點兩個方面，一是率先實現(xiàn)社保、醫(yī)保等網(wǎng)絡(luò)的一體化，二是在都市圈和城市群內(nèi)積分互認。這兩條都會使得落戶政策實現(xiàn)更大空間更大彈性和更大的政策效果，因為靈活性越高，人才人力流動的空間尺度、空間范圍和自由度更高，對經(jīng)濟發(fā)展帶來的推動力更強。

　　三、基本公共服務(wù)尤其是教育等盡快向常住人口覆蓋要只爭朝夕。

　　《通知》鼓勵在人口集中流入城市擴大義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供給。在實際操作中，這項工作涉及的方面很多，比如師資的擴大、學(xué)校接收能力的建設(shè)，并不是一朝一夕能夠解決的。但是，從長期來看，不斷擴大教育等基本公共服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量，是提升城市競爭力和經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵一環(huán)。地方城市政府應(yīng)該像重視重大項目、重大工程、重大產(chǎn)業(yè)一樣重視教育、醫(yī)療等公共服務(wù)規(guī)模的擴大和質(zhì)量的提升，尤其是關(guān)注對外來常住人口的公共服務(wù)的覆蓋問題，因為在新的發(fā)展階段，影響一個城市發(fā)展的就是人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，尤其是對外來年輕人口的吸引力。就像通知提出的，要從數(shù)量型轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型，而內(nèi)涵型的要求之一就是激發(fā)城市人群的創(chuàng)新能力。因此，更加講究城市宜居、宜業(yè)，尤其是創(chuàng)造更高質(zhì)量的就業(yè)機會是很重要的。過去一些年，一些資源城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困難，人口流失，產(chǎn)業(yè)萎縮很重要的原因是把資源變成了房子、變成了廣場，沒有變成學(xué)校醫(yī)院和優(yōu)秀的教師隊伍，沒有去提高市民的教育技能水平，這一點值得深思和重視。

　　在社保轉(zhuǎn)移接續(xù)程序、養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)建設(shè)等方面，《通知》也提出了很多有力度的措施，但是，從國內(nèi)外來看，破解這個難題總的來說還是要繼續(xù)堅持發(fā)展經(jīng)濟，做大蛋糕，不斷把賬戶充實做大，蛋糕做大是解決一切問題的基礎(chǔ)。

　　【作者：馬慶斌，系中國國際經(jīng)濟交流中心研究部研究員】

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