日前，全國人大常委會第二十一次會議第二次全體會議聽取野生動物保護"一決定一法"執(zhí)法檢查報告。報告強調(diào)建立野生動物保護長效機制，要求修改完善好野生動物保護相關法律法規(guī)。為此，建議從生境保護、物種保護和生物遺傳資源保護等三方面入手，推進野生動物保護法制的完善和有效實施。

　　一、從生物多樣性保護的高度推動生境保護

　　對野生動物生存繁衍于其中的生態(tài)系統(tǒng)的保護，即為生境保護。野生動物生境保護應基于生物多樣性保護的理路展開。根據(jù)《聯(lián)合國生物多樣性公約》，生物多樣性是指所有來源的活的生物體中的變異性。生物多樣性是社會經(jīng)濟得以存續(xù)并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的不可或缺的生態(tài)基礎與物質(zhì)資源，在生態(tài)、遺傳、社會、經(jīng)濟、科學、教育、文化、美學和娛樂等方面具有重要的價值。

　　基于生物多樣性保護的內(nèi)在需求，野生動物的生境保護應著重保護規(guī)劃、保護設施建設、資金支持、生物入侵防范等制度和措施的完善。在保護規(guī)劃方面，應完善生物多樣性保護的戰(zhàn)略、規(guī)劃與行動計劃，就一定時期內(nèi)包括野生動物保護在內(nèi)的生物多樣性保護的目標、原則、措施、制度、保障、實施方案等方面作出科學的、可操作的安排，為野生動物生境保護提供戰(zhàn)略和政策框架。在保護設施建設方面，應加強自然保護地建設，包括自然保護區(qū)、自然公園等就地保護設施，以及移地保護設施，承擔生物多樣性保護任務。在資金支持方面，可以建立專門基金，由政府投入、社會捐助、法院判決的損害賠償款項以及其他來源構(gòu)成，用于支持物種保護基礎設施和能力建設等。在防范生物入侵方面，可以進一步健全外來入侵物種管理的名錄制度、檢驗檢疫制度、風險評估、引進許可制度、監(jiān)測預警制度、控制和清除制度，為外來物種入侵防治提供更加完善的法律依據(jù)。

　　二、基于全面保護原則促進物種保護

　　我國目前形成了《野生動物保護法》為核心，以野生動物權屬制度、重點保護野生動物名錄制度、野生動物利用許可制度、貿(mào)易經(jīng)營管理制度等為主要內(nèi)容的野生動物保護規(guī)范體系，在保護野生動物方面發(fā)揮了重要的作用，但也在保護原則、保護范圍、合理利用的方式與限度等方面也存在一些亟待解決的問題。

　　在修改《野生動物保護法》的過程中，應當突出"野生"價值，重視非珍稀、非"重點"野生動物的生態(tài)價值，實行"一般保護與重點保護相結(jié)合"的全面保護原則，將野生動物的生態(tài)價值作為確定法律保護范圍的基本依據(jù)，推動物種保護法制的完善。我國現(xiàn)行的《野生動物保護法》將"野生動物"界定為"三有"動物，即有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物，保護范圍相對較窄。為此，應從野生動物本身的特性出發(fā)，擴大保護對象的范圍。

　　特別地，應當對人工繁育活動加強管理，區(qū)分不同的繁育目的，實行許可制度，進行精細化管理。同時，完善人工繁育野生動物的溯源制度和標識制度，建立全國互聯(lián)的野生動物及其制品標識管理信息系統(tǒng)，為禁止非法濫食野生動物提供支持。另外，也需要妥善處理合法養(yǎng)殖戶的補償問題。

　　2月24日，全國人大常委會表決通過《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，突破了原有的珍貴瀕危動物和"三有"動物的范圍，規(guī)定全面禁止食用"三有"動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物，同時要求加快水生野生動物名錄的修訂。這表明了對實踐中存在的問題積極回應的態(tài)度。在修法過程中，應充分考慮生物多樣性保護和公共健康安全等因素，明確禁食規(guī)定。

　　三、加強生物遺傳資源保護力度

　　生物遺傳資源保護是野生動物保護的重要內(nèi)容。我國目前與生物遺傳資源相關的法律規(guī)范主要分散于家養(yǎng)動物種質(zhì)資源管理、農(nóng)作物種質(zhì)資源管理、植物新品種管理、中藥品種管理、動植物檢疫管理、知識產(chǎn)權保護等方面的立法之中，對賦存于野生動物物種中的生物遺傳資源關注不足。

　　為此，首先應明確生物遺傳資源的國家所有權。《生物多樣性公約》最終確立了遺傳資源的國家主權原則。但是，"主權"與"所有權"的法律內(nèi)涵并不相同，且我國目前未明確規(guī)定生物遺傳資源屬于國家所有，導致國家行使遺傳資源收益權缺乏明確的法律依據(jù)。因此，可在進一步立法中應明確國家享有生物遺傳資源主權。

　　其次，完善生物遺傳資源利用權。獲取生物遺傳資源，需要實行分類管理。對于以學術研究為目的獲取生物遺傳資源，可以實行申報登記制度；對于以商業(yè)利用為目的獲取生物遺傳資源，可以實行審批制度。如果發(fā)生利用目的轉(zhuǎn)化的情形，則應重新進行審批。

　　再次，生物遺傳資源收益權。行使生物遺傳資源所有權和利用權的最終目的，是獲得因利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的收益。在此，最為重要的法律機制是惠益分享。所謂"惠益分享"，是指生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識的提供者與使用者公平公正地分享因利用生物遺傳資源及相關傳統(tǒng)知識所產(chǎn)生的惠益。國家、生物遺傳資源的提供者等法律主體，有權分享由獲取和利用生物遺傳資源而產(chǎn)生的惠益。

　　（本文作者：于文軒，中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長，教授，博士生導師，中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長）

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