中宏網訊 以“新冠肺炎疫情對國內外經濟的影響”為主題的第126期“經濟每月談”近日在中國國際經濟交流中心舉行。

　　中國國際經濟交流中心常務副理事長、執(zhí)行局主任張曉強擔任會議主持人，中國國際經濟交流中心副理事長魏建國、中國國際經濟交流中心總經濟師陳文玲、中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生、中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍、中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東出席本次會議并發(fā)表主題演講。

中宏觀察家張永軍

　　以下是張永軍發(fā)言實錄：

　　張永軍：各位媒體朋友大家好，我簡單報告一下近期我們所做的關于疫情對國內經濟形勢的影響，以及關于現(xiàn)在已經出臺的政策，以及未來在政策方面的一些想法等，做一個簡要匯報。

　　關于疫情形勢的變化，剛才幾位領導都講了，我們說國內基本上已經控制住了，目前主要的風險在輸入病例上。盡管說現(xiàn)在每天的輸入病例不算很多，但在這種情況下對于防控疫情確實還不能放松，因此這個影響還是挺大的。一方面，確實需要把主要的工作轉向怎么使得整個經濟社會的運營進一步正?；?，在防控疫情方面，確實還不能放松它，因此還是會帶來一定的影響。

　　第二個方面，還是想重點講疫情對我們國家經濟的影響。最近這個方面的討論比較多了，這個月中旬的時候國家統(tǒng)計局公布了有關一二月份主要的經濟指標，我們看到，疫情對經濟的影響確實非常大，主要經濟指標下降幅度都是兩位數(shù)，比如說工業(yè)增加值下降13.5%，投資下降幅度最大，下降24.5%，消費也是兩位數(shù)下降，出口等指標也都是兩位數(shù)的下降。

　　因此，從這些主要指標變化來看，確實對我們經濟的影響很大。這次疫情在短期內對我們經濟的沖擊，確實是多少年以來都沒有碰到過的嚴重沖擊。那么，關于疫情到底對一季度以及對全年經濟有多大影響？方方面面有很多分析，在疫情擴散比較厲害的時候，那時候國內沒有全面統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，大家都是通過一些問卷調查等方式來分析，認識比較有局限性。

　　現(xiàn)在回過頭來看，那個時候對整個經濟的影響還是比較樂觀，要是跟現(xiàn)在實際情況來對比，那個時候大家多數(shù)認為，可能對經濟的影響，比如說對一季度經濟增長率產生兩三個百分點的影響，少的還認為可能是一兩個百分點的影響。最近隨著一二月份數(shù)據(jù)公布之后，大家對于經濟影響的分析更加全面了，隨之分析出來的數(shù)據(jù)也都更加悲觀。當然這里邊還有一個因素，就是剛才前面幾位領導講到的，現(xiàn)在全球的疫情變化太快，二月份的時候，像IMF、世界銀行還沒有認為世界經濟會出現(xiàn)大幅度的下滑，整體還是比較樂觀的預期，而現(xiàn)在已經提出今年可能要出現(xiàn)衰退了，整個來講出現(xiàn)了一個巨大的變化，同樣，國內對整個經濟形勢的判斷也開始比原來要悲觀得多。

　　這個方面的分析現(xiàn)在確實是熱點，當然，我們也做了一些前期的分析判斷，現(xiàn)在看我們對疫情的判斷基本準確。在二月份的時候，我們認為可能二月中下旬上升勢頭基本上停止，到三月份疫情基本得到控制，而且對經濟的影響基本上也就控制住了，四月份之后，可能經濟基本上趨于正?！，F(xiàn)在回過頭看還是跟形勢的變化比較一致。在這種情況下，我們認為整個的經濟可能在一季度出現(xiàn)比較明顯的較大幅度下滑，當然，現(xiàn)在統(tǒng)計局還沒有發(fā)布整個一季度的數(shù)據(jù)，但是現(xiàn)在看，對一季度的影響應該說肯定是比較大的。

　　基于對疫情的判斷，我們認為到二季度之后可能經濟會有一個明顯的反彈，這種反彈因為它涉及到補庫存，還有前期可能積累的訂單要去完工等等，二季度將有比較明顯的反彈，我們覺得可能二季度的這種反彈勢頭，可能要比原來正常增長6%的幅度比較接近，三四季度基本上回歸到正常。那么，到底是怎么一個走勢？可能還要取決于整個全球疫情變化的情況，包括對我們外貿有多大影響，然后對大宗商品價格影響到底怎么樣，我覺得這些方面都會有影響。但是，總體來講大體應該是一個趨于正常的情況，我們認為可能就是這樣一個基本的走勢。對今年全年到底會增長多少？現(xiàn)在開始有不同的判斷，高的認為有5%左右的增長，認為還是有可能實現(xiàn)，比較悲觀的認為可能連3%都達不到。

　　我們認為就全年來講，還是相對樂觀一點的判斷，有的人認為可能連3%這樣的增長率都實現(xiàn)不了，這可能是一個過于悲觀的判斷，這是我們對整個經濟形勢的分析。

　　第三點是對于近期一些經濟政策的想法?，F(xiàn)在國家包括各個省甚至各個市都出臺了很多這方面政策，尤其像關于怎么復工復產，關于怎么擴大就業(yè)等等方面，出了很多政策，包括比如說去開展重點項目，盡快的開工，有的是盡快的恢復建設等等，這些方面出臺的政策很多，我想簡要的講一點個人的想法。

　　一是就業(yè)優(yōu)先政策。國務院前幾天剛剛出臺這方面政策，總的來講就是要把就業(yè)放到當前宏觀政策最優(yōu)先的位置，而且出臺了很多關于工資、社保等等配套政策。我覺得這里邊還有一些可以去思考的地方，比如說，現(xiàn)在疫情下就業(yè)的形式要更加靈活，比如說過去部分就業(yè)或者叫彈性就業(yè)比例相對比較低，在疫情后續(xù)還有影響的情況下，這種彈性就業(yè)、靈活就業(yè)的比重要增加。

　　另外，我們過去在就業(yè)方面，比如農民工異地就業(yè)量很大，現(xiàn)在如果采取這種彈性就業(yè)方式，是不是可以更多考慮在本地就業(yè)，城市里邊已經退休的是不是可以考慮，搞一些返聘，短期就業(yè)等方式，盡可能減少疫情對異地就業(yè)的影響。

　　二是復工復產的配套問題。前不久，國務院出臺簡化復工復產相關管理手續(xù)等具體政策。這里邊比較重要的一點，還是在跨區(qū)域人員的隔離問題。在那個政策里邊已經講到，現(xiàn)在我覺得在執(zhí)行上還不是太好，就是異地跨區(qū)域都要再隔離14天，實際上這個對于就業(yè)，對于復工復產的影響還是比較大的。

　　在文件里邊提到，比如說異地就業(yè)是點對點的又是一站式的，比如，從一個地方到另外一個地方，我就坐一趟車，這個車里也沒有發(fā)現(xiàn)有疑似病例，沒有與病人發(fā)生密切接觸，實際上就可以簡化隔離的程序。這里還有個配套的問題，就是健康碼共享問題，現(xiàn)在大多依賴健康碼查人員是不是出現(xiàn)問題，對健康碼依賴程度比較高。現(xiàn)在一旦跨省就不行了，就需要重新隔離，實際上如果技術上能夠解決，他即便跨省，和疑似病例沒有什么密切接觸，這種情況下就應把跨區(qū)域隔離程序簡化，不管就業(yè)或者復工復產，這個成本就可以明顯下降，帶來比較好的影響，這是關于就業(yè)和復工復產問題。

　　三是關于財政政策。財政政策整體方案的確定要等“兩會”，“兩會”什么時候開還沒有確定，但是，總的來講，現(xiàn)在已經出臺了一些比較積極的政策，財政部前幾天宣布，應對疫情他們有多少億的資金已經支出，已經都有這樣的相關數(shù)據(jù)，但是，因為還要等兩會確定，比如說2020年的預算怎么確定，還要在全國人大定；今年地方債發(fā)行規(guī)模，到底今年上限有多高，還需要等人代會確定。

　　因此，在這里想建議的就是，今年財政赤字率的容忍度可能需要適當?shù)奶岣?，發(fā)債規(guī)模應該適當擴大。我們看2019年財政整個情況，當時財政預算是27600億的赤字規(guī)模，當然最后決算的規(guī)模可能會跟這個有差異，如果還是27600億這個規(guī)模的話，那么2019年的赤字率大概是在2.8左右，如果說過去大家認為可能3.0%的警戒線不太好去突破，今年即便從2.8提到3%這樣一個赤字率的話，實際上赤字規(guī)模大概提高4000億左右，這個對今年應對疫情是不夠的?，F(xiàn)在我們比較贊同，建議能不能把今年赤字率提高到3.5%左右水平。這樣采用比較積極的財政政策的效果可能會更為明顯。

　　提高了財政赤字的容忍度之后，當然相應的就是發(fā)債規(guī)模也要擴大。去年全國人大對于地方政府的債務規(guī)模，當時定的存量最高不能超過24萬多億，比如說，去年實行下來的實際上累積存量規(guī)模是22萬多億，那么，今年可能隨著赤字率提高，地方發(fā)債規(guī)模相應擴大，因此，在發(fā)債規(guī)模上是不是可以有一個適當明顯提高，這是我們想建議的一點。

　　四是關于貨幣政策。貨幣政策應該說我們國家這一次動的比較早，我們在2019年的時候幾次降低準備金率，包括采取措施引導降低利率。近期我們知道歐美貨幣政策因為金融市場大幅度波動之后，采取的力度比較大，美國降息幅度非常大而且采取量化寬松的規(guī)模也非常大，歐洲、日本等等都在擴大量化寬松的規(guī)模。

　　在這種情況下，我覺得我們貨幣政策更多的可能需要保持一種靈活性，去注意外圍貨幣政策變化對我們的影響。我們要根據(jù)這種變化，貨幣政策保持一個比較靈活的取向，要盡可能避免外部大幅度波動對我們的影響。國內講比如最近月份我國M2增長8.8%，按照我們現(xiàn)在新的增長速度來講，應該說比去年8%左右的增長率要比較合適一點。

　　這種情況下，我們的重點可能不是繼續(xù)去擴大這個規(guī)模，而是更多去疏通貨幣政策的傳導機制，使貨幣政策能夠發(fā)揮更大作用，這方面以前我們在經濟每月談等類似場合也講過，這方面還需要我們現(xiàn)行的金融管理方面的一些制度相應地做一些配套改革，才能夠在疏通貨幣政策傳導機制方面取得更好效果。

　　比如商業(yè)銀行對貸款方面還要足夠抵押，然后對貸款人資格審查比較嚴格等等，在現(xiàn)在情況下恐怕都需要做一些調整。

　　五是近期大家爭論比較多、媒體上也有熱議的是要不要去通過擴大消費和投資去擴內需。因為關于消費問題劉向東研究員會重點講這個問題，我在這里就不多講了。

　　我重點講的就是我們要通過擴大投資來擴內需、補短板。這個作用我們還是要高度重視。最近國內有一些爭論，有不同的聲音，有一些經濟學家反對，反對再去搞擴大投資的政策，反對的理由都提到，過去我們搞擴大投資政策，有的方面可能出現(xiàn)不太有利的后果和結果，現(xiàn)在他們就反對出臺這種政策。

　　我個人覺得現(xiàn)在情況下，非常需要也非常有必要通過擴大投資去擴內需、補短板，其重點在基礎設施方面。最近國內爭論也比較多，一個是提到新基建，在我看來新基建肯定是一個非常重要的內容，但是單靠新基建恐怕力度還不夠，因為我們現(xiàn)在整個國家投資規(guī)模非常大，每年的投資規(guī)模有五六十萬億的投資規(guī)模，你靠某一點、某個領域去擴大投資，再想靠它把投資帶出來，實際上是很難的。

　　因此，我個人覺得，在擴大投資方面要多點開花，對很多有需要、有需求的領域，從長期來看只要符合我們發(fā)展方向的，都可以去考慮擴大投資。

　　比如，這次疫情讓大家意識到我們公共衛(wèi)生系統(tǒng)過去還是存在很明顯的短板，這個現(xiàn)在大家都認識到重要性了，需要去彌補，這個非常重要。

　　還有這幾年已經提過但是落實得不是很有力的，通過疫情形勢的變化，能夠采取措施推進的，比如城市里邊一些老舊小區(qū)的改造，像過去老的居民樓，加裝電梯以及設施的改造等等，這些方面的政策提出來后很多年落實得不是太好，現(xiàn)在，是不是可以去考慮把細節(jié)方面的政策做好推進落實？

　　比如老舊樓房的改造，加裝電梯，過去有的地方要求四分之三住戶同意，如果改成三分之二，肯定阻力就小多了，就是這種細節(jié)上的問題。包括怎么補償、安裝電梯標準等相關細節(jié)，如果能夠改進，這個政策可能落實起來阻力就不會像過去那么大了。

　　再比如說像大城市衛(wèi)星城的建設，交通系統(tǒng)的建設，像北京交通擁堵非常厲害，跟我們衛(wèi)星城過去的布局不太合理有一定關系，造成有一些衛(wèi)星城完全是個“睡城”，這些可能是需要整個城市的布局、相關的配套系統(tǒng)的建設整個去改造，這方面其實投入的潛力也是非常大的。

　　六是鄉(xiāng)村振興方面，大家都知道，現(xiàn)在農村整個基礎設施的水平，跟城市還是差一大截。這個確實需要通過農村電網、自來水管網，包括通訊網絡等方面的建設來改造，如果能夠加大投資之后就可以極大提高農村公共服務的水平。

　　還有跟城市建設相結合的領域，比如城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)在農村居民往城鎮(zhèn)走的，較多都是往縣城以上的城市遷移，普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在轉移的人口相對少，一個很重要的原因就是它的基礎設施水平比較差，在咱們國家很多縣都比較大，而且兩個縣、三個縣交界處，實際上有一些中心鎮(zhèn)，完全可以把它的基礎設施水平提高，吸引更多農民轉化為鎮(zhèn)里面的居民，這樣還可以照顧到一部分農村居民還有土地要種、還要從事農業(yè)這方面的要求。

　　七是穩(wěn)定外貿政策。剛才魏建國部長還有前面幾位都講到，可能前期我們有一部分外貿訂單積壓，因為復工復產受到限制，我們可能不能及時交貨，后面一段時間我覺得問題可能更多是訂單，可能未來一段時間訂單會減少，這個怎么去解決，需要注意。

　　此外，我們的外貿有很多需要從國際上進口零部件等等，這個未來對我們外貿也會有一些影響。

　　這方面，除了提高出口退稅率之外，我們可能在出口信用保險還有出口信貸方面要多給一些支持，也是能夠取得一定效果的。

　　我就簡要匯報這么多，不正確的地方請大家批評指正，謝謝大家。

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