中宏網(wǎng)北京8月21日電（記者 王鏡榕）國務(wù)委員兼外長王毅8月18日在北京以視頻方式主持中非合作論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議成果落實(shí)協(xié)調(diào)人會(huì)議。論壇非方共同主席國塞內(nèi)加爾外長艾莎塔以及歷屆中非合作論壇非方主席國、非洲各次區(qū)域代表、非盟委員會(huì)代表、非洲各國駐華使節(jié)與會(huì)。

　　近日，中宏觀察員、北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授宋微就相關(guān)話題接受本網(wǎng)專訪。

應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)  謀求共同發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：王毅外長表示，去年11月，論壇第八屆部長級(jí)會(huì)議在達(dá)喀爾成功舉辦，習(xí)近平主席宣布啟動(dòng)中國對(duì)非合作“九項(xiàng)工程”。會(huì)議對(duì)弘揚(yáng)中非傳統(tǒng)友誼，鞏固中非團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)構(gòu)建新時(shí)代中非命運(yùn)共同體具有重要意義。您能否介紹下有關(guān)中非共同倡議啟動(dòng)“中非合作論壇”及其具體運(yùn)行情況？

　　宋微：由于非洲是由50多個(gè)既有共性又具特色的國家組成的大陸，要推動(dòng)非洲發(fā)展僅僅依靠覆蓋面有限的高層互訪遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，為進(jìn)一步加強(qiáng)中國與非洲國家在新形勢下的友好合作、共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)、謀求共同發(fā)展，在中非雙方共同倡議下，“中非合作論壇”應(yīng)運(yùn)而生，成為中國主動(dòng)倡議的、第一個(gè)沒有發(fā)達(dá)國家參加、規(guī)格高、規(guī)模大、涉及面廣的地區(qū)合作機(jī)制。

　　根據(jù)2000年中非合作論壇第一屆部長級(jí)會(huì)議上通過的《中非經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展合作綱領(lǐng)》規(guī)定，中非雙方同意建立后續(xù)機(jī)制，定期評(píng)估后續(xù)行動(dòng)的落實(shí)情況。2001年7月，中非合作論壇部長級(jí)磋商會(huì)在贊比亞首都盧薩卡舉行，討論并通過了《中非合作論壇后續(xù)機(jī)制程序》。2002年4月，后續(xù)機(jī)制程序正式生效。中非合作論壇后續(xù)機(jī)制建立在三個(gè)級(jí)別上：部長級(jí)會(huì)議每三年舉行一屆；高官級(jí)后續(xù)會(huì)議及為部長級(jí)會(huì)議做準(zhǔn)備的高官預(yù)備會(huì)分別在部長級(jí)會(huì)議前一年及前數(shù)日各舉行一次；非洲駐華使節(jié)與中方后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)秘書處每年至少舉行兩次會(huì)議。部長級(jí)會(huì)議及其高官會(huì)輪流在中國和非洲國家舉行。中國和承辦會(huì)議的非洲國家擔(dān)任共同主席國，共同主持會(huì)議并牽頭落實(shí)會(huì)議成果。部長級(jí)會(huì)議由外交部長和負(fù)責(zé)國際經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)的部長參加，高官會(huì)由各國主管部門的司局級(jí)或相當(dāng)級(jí)別的官員參加。

　　除上述三個(gè)級(jí)別的機(jī)制性會(huì)議外，根據(jù)中非關(guān)系發(fā)展需要，中非雙方將2006年11月在北京舉行的論壇第三屆部長級(jí)會(huì)議、2015年12月在約翰內(nèi)斯堡舉行的論壇第六屆部長級(jí)會(huì)議和2018年9月在北京舉行的論壇第七屆部長級(jí)會(huì)議升格為峰會(huì)。2006年北京峰會(huì)并決定中非外長在每屆部長級(jí)會(huì)議次年的聯(lián)合國大會(huì)期間舉行集體政治磋商。

　　此外，隨著中非合作不斷拓展和深化，中非民間論壇、中非青年領(lǐng)導(dǎo)人論壇、中非部長級(jí)衛(wèi)生合作發(fā)展研討會(huì)、中非媒體合作論壇、中非減貧與發(fā)展會(huì)議、中非合作論壇-法律論壇、中非地方政府合作論壇、中非智庫論壇等中非合作論壇分論壇陸續(xù)成立。

中非合作實(shí)現(xiàn)全面飛速發(fā)展

　　中宏網(wǎng)記者：回顧二十多年的發(fā)展，怎么看中非合作論壇推動(dòng)非洲發(fā)展取得的新成果？

　　宋微：在“中非合作論壇”的推動(dòng)下，中非合作全面展開、飛速發(fā)展。

　　在落實(shí)對(duì)非優(yōu)惠貸款政策方面，2004年，中國先后向46個(gè)非洲國家提供各類援助167筆，在29個(gè)非洲國家承擔(dān)了42批一般物資項(xiàng)目，在27個(gè)國家承擔(dān)了38個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目等。通過這些援助，中國幫助非洲國家興建了一批道路、學(xué)校、城市供水、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利項(xiàng)目。在減免債務(wù)方面，自第一屆中非合作論壇召開到2002年底，中國已與31個(gè)非洲國家簽署減債協(xié)議，共減免債務(wù)105億元人民幣，提前兌現(xiàn)了減債承諾，贏得了非洲國家的廣泛贊譽(yù)。2005年，中國繼續(xù)向非洲承諾，在兩年內(nèi)，中國免除或以其他處理方式消除所有同中國有外交關(guān)系的非洲貧窮國和2004年底前對(duì)華到期未還的全部無息和低息貸款。在34個(gè)非洲重債國中，絕大部分國家都與中國有外交關(guān)系，因此，這項(xiàng)舉措可以大大減輕非洲國家的債務(wù)負(fù)擔(dān)。從2006年11月中非合作論壇北京峰會(huì)到2008年，中國與28個(gè)非洲重債窮國和最不發(fā)達(dá)國家簽署了免債協(xié)議書，完成了大半的減債承諾。

　　在人力資源開發(fā)方面，中國進(jìn)一步加大了對(duì)非洲的人力資源培訓(xùn)。中國在2000年的“中非合作論壇”上宣布設(shè)立“非洲人力資源開發(fā)基金”，到2002年，中國共舉辦4期非洲經(jīng)濟(jì)管理官員研修班，來自38個(gè)非洲國家的近87名經(jīng)濟(jì)官員參加了培訓(xùn)；以及8期專門面向非洲學(xué)員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，來自35個(gè)非洲國家的262名學(xué)員參加了農(nóng)業(yè)、沼氣、太陽能等30個(gè)專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)班。為落實(shí)2003年“中非合作論壇”上為非洲國家培訓(xùn)、培養(yǎng)1萬名各類人才的諾言，2004年中國在“非洲人力資源開發(fā)基金”基礎(chǔ)上增加資金投入，設(shè)立“對(duì)外人力資源開發(fā)合作部際協(xié)調(diào)機(jī)制”。截至當(dāng)年中國共接收2446名非洲學(xué)員來華培訓(xùn)。同年中國商務(wù)部為非洲舉行培訓(xùn)班100期，培訓(xùn)各類人才1600多人。從2006年到2008年，中國共舉辦非洲培訓(xùn)班165個(gè)，為幾乎所有撒哈拉以南非洲國家共培訓(xùn)4150人。除了舉辦專業(yè)研修班，中國還設(shè)立政府獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)非洲留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。2000年到2005年間，有7562人次非洲留學(xué)生獲得中國政府獎(jiǎng)學(xué)金。2005年，享受中國政府獎(jiǎng)學(xué)金的非洲學(xué)生總計(jì)1367人。落實(shí)2006年北京峰會(huì)上中國領(lǐng)導(dǎo)人的承諾，中國對(duì)非洲學(xué)生發(fā)放的政府獎(jiǎng)學(xué)金達(dá)到4000人次。此外，為加強(qiáng)同非洲的職業(yè)教育合作，中國還建立了專門的教育援非基地。2003年初中國教育部在天津職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立了第一個(gè)教育援非基地，主要負(fù)責(zé)對(duì)非洲國家的職業(yè)教育進(jìn)行師資培訓(xùn)、派遣援非職業(yè)技術(shù)教師，為中非職業(yè)教育合作提供咨詢等任務(wù)。

　　在人道主義援助方面，中國也加大了對(duì)非緊急人道主義援助的力度。2003年，非洲之角和非洲南部遭遇罕見旱災(zāi)，1000多萬人面臨饑荒。中國立即向津巴布韋、厄立特里亞等六個(gè)非洲國家提供1.8萬噸的玉米。為緩解幾內(nèi)亞的糧食危機(jī)，中國向幾提供了220噸大米。為援助受烏干達(dá)北部叛軍襲擾而流離失所的難民，中國不但向?yàn)醺蛇_(dá)政府提供了一批日常生活物資，還向流入索馬里的難民提供一批蚊帳、毛毯等人道主義物資援助。對(duì)于非洲地區(qū)高發(fā)的傳染病，中國也積極開展醫(yī)療衛(wèi)生援助。截至2005年底，中國在非洲35個(gè)國家派有36支醫(yī)療隊(duì)，近900人，分布在94個(gè)醫(yī)療點(diǎn)。僅2008年，中國援非醫(yī)療隊(duì)就為40多個(gè)非洲國家的120萬患者實(shí)施救治，開展約10萬例手術(shù)，搶救約3萬人次危重病人。

　　在援非人員派遣方面，中國政府還啟用援非青年志愿者的方式。2004年中國除派遣300多名農(nóng)業(yè)專家以及60多名職業(yè)教育教師赴非洲國家外，還啟動(dòng)派遣援外青年志愿者計(jì)劃。2005年，中國首次派出12名志愿者赴埃塞俄比亞工作。在2006年“中非合作論壇”上，中國承諾向非洲派遣300名青年志愿者，到2008年中國共向3個(gè)非洲國家派出75名青年志愿者。

　　在經(jīng)貿(mào)合作方面，在中非合作論壇的框架之下，中國和非洲的經(jīng)貿(mào)合作朝著機(jī)制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2000年第一屆中非合作論壇宣布，中國與20多個(gè)非洲國家簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定，在11個(gè)國家設(shè)立“中國投資開發(fā)貿(mào)易促進(jìn)中心”。2003年中非合作論壇第二屆部長級(jí)會(huì)議上，中國給予非洲部分最不發(fā)達(dá)國家部分對(duì)華出口商品零關(guān)稅待遇。2006年中非合作論壇暨第三屆部長級(jí)會(huì)議上，為鼓勵(lì)和支持中國企業(yè)到非洲投資，中國國家開發(fā)銀行設(shè)立“中非發(fā)展基金”。基金于2007年6月開業(yè)運(yùn)營，首期資金達(dá)10億美元。基金投資非洲的第一個(gè)項(xiàng)目是“加納燃?xì)饴?lián)合循環(huán)發(fā)電一期工程”，此后不斷投資新的項(xiàng)目。此外，中國國家開發(fā)銀行還設(shè)立總額為10億美元的“非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款”。在中非雙方的積極鼓勵(lì)和推動(dòng)下，非洲逐漸成為中國企業(yè)海外投資的新興目的地之一。截止到2014年底，中國對(duì)非洲非金融類直接投資流量35億美元，同比增長19%。在非洲興業(yè)的中國企業(yè)已超過2500家，涉及金融、電信、能源、制造、農(nóng)業(yè)等諸多領(lǐng)域，為當(dāng)?shù)刂苯觿?chuàng)造了十余萬個(gè)就業(yè)崗位。中方進(jìn)一步向非洲產(chǎn)品開放市場，與中國建交的30個(gè)非洲最不發(fā)達(dá)國家全部享受60%輸華產(chǎn)品免關(guān)稅政策，受惠產(chǎn)品數(shù)目增至4762個(gè)。

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