習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”推進(jìn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是以人民為中心的發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，關(guān)系著黨的執(zhí)政根基和民心所向。當(dāng)前我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程階段，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕是黨中央總攬全局、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是在消除了絕對(duì)貧困之后乘勢(shì)而上所追求的更大進(jìn)步，將在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。

共同富裕具有鮮明的時(shí)代特征和中國(guó)特色。新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)周期是全體人民共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是人口老齡化進(jìn)程的加速期。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而65歲以上人口比例也已達(dá)到13.5%。根據(jù)預(yù)測(cè)，十四五期間全國(guó)60歲以上老年人數(shù)量將突破3億；至本世紀(jì)中葉，我國(guó)60歲及以上的老年人口將接近總?cè)丝诘娜种弧Ｎ覈?guó)的人口老齡化存在基數(shù)大、進(jìn)程快和未富先老的三大特征，并將對(duì)全要素生產(chǎn)率與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)等各個(gè)方面產(chǎn)生負(fù)面影響，壓力日益增大。因此，黨中央于2020年提出了“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的人口基礎(chǔ)將是穩(wěn)定的超高水平老齡社會(huì)，既然老齡化步伐無法逆轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”宏圖偉業(yè)的過程也一定是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)適應(yīng)老齡化的過程。在“十四五”和更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有重大深遠(yuǎn)的意義。2021年10月，在中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日重陽(yáng)節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記對(duì)老齡工作作出重要指示：“各級(jí)黨委和政府要高度重視并切實(shí)做好老齡工作，貫徹落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略……落實(shí)好老年優(yōu)待政策，維護(hù)好老年人合法權(quán)益，發(fā)揮好老年人積極作用，讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年。”

再分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要手段之一，也是關(guān)系到老年人口生活福祉的重要政策工具。實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須提升再分配效果。需要加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的水平。2021年8月17日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議明確指出，“共同富裕是全體人民的富裕”，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”。再分配制度中的養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)政策，是決定各世代終生收益與負(fù)擔(dān)以及資源分配的最主要因素，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分，關(guān)乎老年福祉與代際公平。

在社會(huì)保障體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度安排及其相關(guān)探討，具有歷久彌堅(jiān)的生命力與重要性。強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系存在的理由主要包括：利他主義和老年福利；商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱，也即道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇；公共養(yǎng)老體系還可以糾正家庭在行為選擇上的“短視”，幫助家庭選擇最優(yōu)的消費(fèi)-儲(chǔ)蓄路徑。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)在許多國(guó)家已經(jīng)是穩(wěn)固的制度安排，成為工作與休息、勞動(dòng)收入與再分配、利己主義與共同責(zé)任，以及貨幣關(guān)系與社會(huì)權(quán)利之間的中心聯(lián)系。

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在從長(zhǎng)期的試驗(yàn)性改革走向穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，近年來的改革體現(xiàn)了全覆蓋、保基本、多層次和可持續(xù)的目標(biāo)方向。國(guó)務(wù)院于2009年開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，2011年開展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，2014年將二者合并建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2020年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到接近10億，其中城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)5.42億，在擴(kuò)大覆蓋面的方面取得了舉世矚目的成就。我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平不斷提升，特別是為農(nóng)村老年群體提供了穩(wěn)定的收入來源，發(fā)揮了顯著的減貧效應(yīng)，在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村居民消費(fèi)。然而，我國(guó)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾仍然存在，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，具體到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇方面，仍面臨以下問題。

首先，居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的絕對(duì)數(shù)值和相對(duì)水平過低，不能有效促進(jìn)內(nèi)需。新農(nóng)保制度建立之初，基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)水平為每人每月55元，雖然經(jīng)過多次調(diào)整，但待遇仍處于較低水平。根據(jù)人社部與財(cái)政部相關(guān)文件，從2020年7月1日起，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月103元調(diào)整至108元，在滿足老年居民基本生活開支方面仍然存在較大提升空間。第二，不同區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大。地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政投入的影響明顯，部分地方政府會(huì)選擇以最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼，地區(qū)待遇差異巨大且斷層明顯，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村老年居民的實(shí)際收益和“獲得感”存在較大落差。第三，不同養(yǎng)老保障制度之間待遇差距較大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不但遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的水平，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了農(nóng)村低保待遇高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平的“倒掛”現(xiàn)象。

當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，解決新時(shí)期面臨的各種中長(zhǎng)期問題的重要戰(zhàn)略舉措之一是立足于內(nèi)。而過低的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不利于引擎內(nèi)需，不利于構(gòu)建新發(fā)展格局，更不利于推進(jìn)共同富裕。未來，完善我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要以“守住底線、突出重點(diǎn)、完善思路”為基本工作思路，形成“以保障基本生活為主的社會(huì)保障體系，滿足人民的基本生存和發(fā)展需要”為民生工作底線，適度加大政府財(cái)政投入力度，完善居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整、保值增值和繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。通過推動(dòng)“公共資源向農(nóng)村覆蓋”和“基本公共服務(wù)均等化”，做好“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性”民生保障工作，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

（文：郭 瑜 中國(guó)人民大學(xué)共同富裕研究院研究員、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、勞動(dòng)人事學(xué)院教授）

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